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“伪优惠”无助于全球贸易发展
文章附图

据《日本经济新闻》近日报道,日 本财务省宣布重新调整“特惠关税”制度的对象国,按照新标准将中国、墨西哥、巴西、泰国、马来西亚等5个 国家从发展中国家关税减免名单中剔除。专家指出,日 本此举还是为了保护其国内产品并增加财政收入。这意味着其“特惠关税”制 度对于发展中国家经济及全球贸易发展的实质帮助作用将大幅减弱,很 难再称为真正的优惠;同时也说明,当 前贸易保护主义之风依旧不止,且正在危害全球贸易。


“特惠”不惠将成摆设

所谓“特惠关税”,是 指进口国对从特定的国家或地区进口的全部或部分商品给予特别优惠税待遇。中 国现代国际关系研究院研究员陈凤英在接受本报记者采访时指出,日本的“特惠关税”制 度设立之初主要是对发展中国家的产品给予优惠税率,进 而帮助这些国家经济发展。

日媒报道称,为了缩减优惠对象,日 本此次在原有标准上增加了更为严苛的标准,并将包括中国在内的5个国家排除在外,其理由是,这 些国家经济不断发展,已 没有必要再享受关税优惠。

但 这样的理由显然很难令人信服。商 务部新闻发言人沈丹阳指出,中 国仍是世界上较大的发展中国家。虽 然中国经济总量居世界第二,但人均GDP、城乡区域发展、社 会福利等与发达国家尚有很大差距,实 现现代化的路依然很长。

据了解,目 前日本的特惠关税对象包括143个国家和地区,因“特惠关税”而 减少的关税收入达到330亿日元。而如果将上述5国不纳入适用对象,日 本因此减少的关税将缩减为30亿日元,另外300亿 日元关税收入增加的可能性则很大。

“事实上,此 次日本调整规定更多还是根据自己的需要。当前,日 本自身的经济实力在下降,通 过减少对其产品竞争威胁大的 特惠关税 对象,将 能保护其国内产品并增加财政收入。”陈凤英说,实 施新规定也意味着日本正在降低其此前承诺的对发展中国家经济的帮助,其“特惠关税”制 度的实质作用将大幅减弱,也 将无助于推动全球贸易发展。

保护主义危害全球

在全球贸易低迷之时,日本为了眼前的“蝇头小利”采 取这样的举措很难称得上是“智举”。专家指出,不再享受“特惠关税”待遇之后,中 国此前对日出口享受优惠税率的上千种产品关税将上涨,进 而将影响中国对日出口。与此同时,被排除在“特惠关税”对象之外的其他4个 国家也将面临同样的处境。

受 到不利影响的显然不止5个国家的出口,日本也很难“置身事外”,尤其是部分日本企业。日媒分析称,在中国,很多日企建有基地,虽 然日本财务省在制度调整开始之前设有2年的过渡期,但 从中国进口原料的日企基地配置和产品价格等都有可能受到影响。

“日本此举充分说明,当 前贸易保护主义之风依旧不止,多 国经济及全球贸易也因此受到了不好的影响。而 美国当选总统特朗普此前竞选时期关于实施贸易保护措施的一些言论也向世界传递了不好的信号,在这种信号下,日 本已经开始采取保护主义措施,其 他不少国家也都会因此受到影响。”陈凤英说,如 果不能有效消除这些对于贸易保护主义的担忧,经 济全球化将会受到更大挑战,并将危害全球贸易。

贸易自由更得人心

相 比于少数国家采取不负责任的贸易保护措施,更 多的国家还是主张贸易自由化。日 前召开的亚太经合组织(APEC)会 议明确反对保护主义并呼吁贸易自由化。今年的二十国集团(G20)领 导人杭州峰会公报也重申反对任何形式的贸易和投资保护主义。

此外,亚太自贸区(FTAAP)、区 域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的加快推进,也 为亚太区域经济一体化注入活力。近日,亚太经合组织21个 经济体的领导人共同发表的《亚太自贸区利马宣言》,标 志着由中国推动的亚太自贸区倡议迈出了实质性的一步。对 于由东盟发起并主导的RCEP,中国也在积极参与,并 表示将力争尽快结束谈判。

“在 推动亚太区域经济一体化和经济全球化方面,中 国一直是积极的推动者和参与者。当前,对于全球经济而言,利 益较大化的方向就是经济全球化。在这一过程中,受益的不仅是中国,其 他各国都将从中得到好处。”陈凤英说。

上 海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵认为,在 全球化与保护主义博弈的情况下,全 球经济贸易发展还需要中美两个大国消除分歧,不 断夯实双边经贸合作的基础,促 进商品和资本的自由流通,进 而为其他国家加强经贸合作提供信心、创造良好示范,并以此为基础,进 一步推进亚太经贸合作,引领经济全球化进程。